摘要：随着疫情逐步缓解，市民的出行需求快速增长，网约车市场重现生机。然而，一直以来，网约车行业内乱象频发:计程计价方式不透明；运营模式不合理；驾驶员及车辆管理体系不完善；事故责任归属缺乏法律依据，导致一旦发生交通意外，网约车经营者、车辆租赁公司等...
随着疫情逐步缓解，市民的出行需求快速增长，网约车市场重现生机。
然而，一直以来，网约车行业内乱象频发:计程计价方式不透明；运营模式不合理；驾驶员及车辆管理体系不完善；事故责任归属缺乏法律依据，导致一旦发生交通意外，网约车经营者、车辆租赁公司等多方相互“甩锅”.....以上种种，严重限制了网约车行业的发展。
12月1日，济南、成都等地正式实施《客运出租汽车管理条例》，明确了网约车行业准入和退出、经营服务规范和违法处罚等事前事中事后相关规定，为网约车发展和监管提供了有力的法律法规，有利于促进新老业态良性竞争和公平发展。其中，《济南市客运出租汽车管理条例》也是全国首个明确网约车聚合平台监管方式的地方性法规。
网约车权责归属逐渐明确
近年来，网约车聚合模式备受关注。除广为人知的高德、百度地图等外，美团、哈啰、腾讯、华为等也纷纷在聚合打车领域布局。
然而，随着网约车聚合平台的蓬勃发展，权责归属争议也甚嚣尘上。早在2019年，交通运输部曾通报，有不合规的网约车平台公司、车辆和司机，通过聚合平台非法从事网约车经营；近些年，也不时有乘客通过聚合平台叫到网约车却发生事故，最后聚合平台、平台运营商为应该如何担责扯皮的事件发生。
出现安全事故时，赔付、事故处理的责任究竟在谁？对此，相关条例给出了答案。
根据今起执行的《济南市客运出租汽车管理条例》，第三方网络聚合平台为网约车经营者与乘客提供信息中介、交易撮合服务，应当遵守法律和商业道德，公平参与市场竞争，保证网络安全、稳定运行。聚合平台应当对接入的网约车经营者（即网约车平台）进行审核，未取得经营许可的不得接入。若违反相关规定，存在“聚合平台接入未取得经营许可的网约车平台的”等行为的，由交通运输主管部门责令停止违法行为，处一万元以上三万元以下罚款。
与此同时，网约车经营者接入第三方网络聚合平台从事运营服务的，仍承担承运人责任；不得向不符合条件的车辆、驾驶员提供信息对接开展网约车经营服务。除此之外，平台应当公开派单机制、计程计价方式，确保实际提供服务的车辆、驾驶员线上线下保持一致。
这也是国内首个明确了聚合打车平台的法律定位、责任和监管措施的法律条例。
另据交通运输部今年8月对网约车平台提出的要求，聚合平台要确保接入的网约车平台符合有关规定，督促接入的网约车平台公司加强车辆和人员管理。出现安全事件时，聚合平台公司要依法履行先行赔付责任，并和涉事网约车平台公司共同做好事故处理工作。
专家:聚合平台、网约车平台应差异化管理
“聚合平台和网约车平台处于网约出行交易链路的不同环节，需要采取差异化的监管模式。”东南大学交通法治与发展研究中心执行主任、中国城市公共交通协会网约车分会会长顾大松表示，网约车平台与乘客成立运输关系，网约车平台是承运人，应当按照承运人的监管规则进行监管。而聚合平台服务于乘客，同时对网约车平台的信息进行展示，交易进行撮合，应当从消费者权益保护，信息匹配真实性以及交易撮合的安全效率角度进行监管。
他指出，针对平台的业务性质匹配适当的监管规则，才能有效促进行业健康、稳定发展。
目前，济南、成都等地已明确网约车的事故权责归属问题，而广东方面暂未出台相关法律依据。顾大松表示，多地将聚合平台纳入监管，提供了有益的监管经验，值得各地参考。“后疫情时代，随着管理条例的落地，网约车行业管理会日趋专业化、精细化。”
【记者】许隽
【作者】 许隽
南方产业观察
